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        • [自然資源部辦公廳副主任王永梅]今天的新聞發布會到此結束,謝謝王宏局長、謝謝忠文司長,謝謝各位記者朋友們。(2019-07-31 15:05)

        • [自然資源部黨組成員、國家海洋局局長王宏]從監管的角度,我們嚴格按照自然資源部部門的職責來開展工作。從自然資源部在海洋方面履行的職責來看,用海監管只是一個方面。比如我們還有在海洋上其他方面的職責。比如對于生態的破壞、生境的變化這塊我們也要進行監管。比如對于海島,特別是無居民海島的保護利用,我們也要開展監管。所以,我們打造的監管的體系不僅僅是為了解決對圍填海的監管。比如我們對于海洋防災減災方面,也有監管的職能。實際上,在整個海洋監管體系架構基礎上,賦予了多種監管職能。(2019-07-31 15:04)

        • [記者]我是央視記者。除了違法用海外,我們還有哪些涉海的監管內容?謝謝!(2019-07-31 15:03)

        • [自然資源部海域海島司司長高忠文]剛才王局長介紹了,去年,我們全面查清了24號文印發以前全國圍填海的歷史遺留問題,對24號文之前違法的圍填海,按照24號文要求,24號文的精神,由省級人民政府負責依法依規嚴肅查處,并組織地方人民政府開展生態評估。根據違法違規圍填海的現狀和對海洋生態環境影響程度,責成用海主體,認真做好處置工作,進行生態損害的賠償和生態修復。對嚴重破壞海洋生態環境的堅決予以拆除。對海洋生態環境無重大影響的則要最大限度地控制圍填海的面積,按照有關規定限期進行整改。(2019-07-31 15:02)

        • [記者]您好,我是新浪網記者。我想問一下,《通知》之前形成的違法填海會如何處置?(2019-07-31 15:01)

        • [自然資源部黨組成員、國家海洋局局長王宏]謝謝人民日報社記者的提問。24號文下發以后,我們會同發改委等有關部門詳細地研究部署了落實24號文,也就是《通知》具體的辦法,先后會同國家發改委,包括自然資源部本身,下發了多份落實24號文具體的政策和措施,應該說起到了很好的效果。
                 主要措施包括幾項:
                 第一,嚴控新增項目。過去圍填海從國家角度有一個圍填海指標的控制做法,但是實踐證明指標控制還是有一些偏差的。也就是說,沒有發揮應有的作用。所以,我們就和國家發改委一起研究,取消了圍填海指標。過去是國家整體有指標,分解到沿海各個省,但實施起來對控制圍填海效果不明顯,我們就會同發改委研究取消掉了。在此基礎上,明確除國家重大戰略性項目之外,全面停止新增圍填海項目的審批,管的是比較緊的,比較嚴的。
                 第二,嚴格審批程序。對于國家重大戰略性項目涉及圍填海的,由國家發改委、自然資源部按照嚴格管控、生態優先、節約集約的原則,嚴格審核,按程序報國務院審批。24號文下來以后,處理過幾起涉及重大戰略性項目,整個程序我們感覺是非常嚴格的。既有政府部門的審核把關,也有委托第三方專業機構對于這些重大戰略性項目用海進行專業的評估。所以,從這個方面來看,嚴格審批程序應該說有效地把用海秩序進行了規范。同時,重大戰略性項目用海得到了保障,而且效率是高的。
                 第三,進行開展圍填海現狀調查。我們國家圍填海活動時間持續的比較長,從《海域法》生效實施之前圍填海活動就一直在開展,當然圍填海的用途隨著經濟社會的發展是有調整的。最早開展的填海活動,主要是填海造田,到后來逐漸集中在解決建設用地不足的問題上。所以,摸清現狀是非常重要的。我們從去年開始,用了短短半年左右的時間,清查了全國圍填海現狀的審批狀態、用海主體、用海面積、利用現狀等。我們在去年年底、今年年初已經完成了這項工作。有關情況我們也是通過發布會、通氣會向社會媒體進行了通報,有關情況也同步向黨中央、國務院進行了報告。
                 第四,穩妥推進圍填海歷史遺留問題的處理。24號文,也就是《通知》當中有明確要求,要穩妥處理好歷史遺留問題。剛才我提到的自然資源部聯合國家發改委印發的落實國家24號文實施意見中,就出臺了圍填海標準處理的有關政策和要求,包括要開展圍填海生態的評估、生態保護修復方案制定等一系列要求。
                 第五,全面加強監管工作。剛才我已經強調了,我們按照“早發現、早制止、嚴查處”的工作要求,綜合運用多種監管手段開展高頻率的監管工作,堅持“15天一覆蓋”的監管工作機制,目標是能夠及早的發現并制止各類違法用海的活動,從苗頭上加以遏制,把非法的用海活動遏制在萌芽狀態。(2019-07-31 15:01)

        • [記者]我是人民日報記者。請問國務院24號文下發以后,自然資源部在違法用海方面采取了哪些具體措施?(2019-07-31 14:59)

        • [自然資源部黨組成員、國家海洋局局長王宏]我來接著回答一下中國日報記者提出的問題。
                 第一,決心不變,力度不減,尺度不松。貫徹黨中央、國務院關于嚴管嚴控圍填海、保護濱海濕地的工作部署堅定不移,不能夠因為現在整體的非法用海的勢頭得到有效遏制而動搖我們的決心,減弱我們的力度,同時放松我們的尺度。所以,我覺得首先從管理上堅持三個“不”,決心不變、力度不減、尺度不松。
                 第二,仍然以圍填海為重點,全面履行監管的法定職責。剛才忠文司長向大家介紹了“15天一覆蓋”具體的監管機制,這個機制仍然要做大做強。我們現在還在系統地完善和健全這個機制,現在三個海區的派出機構,自然資源部北海局、東海局、南海局現在在打造全覆蓋的監管體系。從機制上說,監管的總隊、支隊在沿海全覆蓋。這是從中央層面。同時,我們跟地方自然資源海洋主管部門一起構建防范的工作機制,相互銜接的工作機制,做好監控監管工作。
                 第三,加大宣傳引導。一方面,要及時向社會通報違法用海的情況。另一方面,要通過宣傳教育嚴格管控圍填海的理念,深入人心。在社會上形成廣泛共識,引導全社會提高依法用海、規范用海的意識。我們感到面向一線、面向社會這個工作還要加強。這次通報的相對零散的違法用海活動,我們感覺往往是“最后一公里”的監管還有進一步要完善的地方。有一些是鄉鎮、是街道,這個我們還要進一步加強。另外還有我剛才講的宣傳引導,讓生態文明思想、科學用海、生態用海、依法用海的理念要深入人心。(2019-07-31 14:58)

        • [記者]我是中國日報的記者。剛才王局長介紹的時候也提到圍填海的監管工作取得了實質性的突破,下一步部里開展的監管工作,有哪些重點的思路和具體措施?(2019-07-31 14:57)

        • [記者]您好,我是鳳凰衛視的記者。我想問一下,咱們對違法用海的行為是怎么查處的?(2019-07-31 14:46)

        • [自然資源部海域海島司司長高忠文]謝謝這位記者的提問。對于違法用海行為的查處,一是依據《中華人民共和國海域使用管理法》,我部對發現的涉嫌違法用海的線索,及時移交執法機關進行依法查處。二是2019年上半年,剛才王局長通報了30處用海涉嫌違法的,均已移交執法機關。其中有14處已經立案,13處執法機關依據行政處罰法的有關規定認為違法行為較輕微,且已經及時糾正,恢復了海域原狀,決定不予立案。有3處無法查明違法主體或者是違法主體失聯,這個情況執法機關經無主公示等程序之后,由當地自然資源主管部門組織恢復海域原狀。
                 以上就是我們今年上半年對違法用海行為查處的情況。謝謝!
              (2019-07-31 14:46)

        • [自然資源部海域海島司司長高忠文]感謝澎湃新聞的記者提問。“15天一覆蓋”是我們落實黨中央、國務院關于嚴管嚴控制圍填海工作部署所采取的措施。主要是在15天周期里實現對用海疑點疑區發現、核查、移交這樣的工作機制。發現,一個是通過衛星的遙感監測,再一個是目前所用的衛星在15天周期內還不能完全覆蓋我國全部的近海海域,我們部署在三個海區的派出機構分段負責進行地面、海上、空中的監測,來發現用海的疑點疑區。核查,是指我們派出機構和地方的自然資源主管部門聯合對發現的疑點疑區進行現場核查。移交,是對確認的疑似的違法用海現象移交有關執法機關進行查處。通過這樣的工作機制的建立,來實現15天一周期,對我國近海海域基本實現了全覆蓋。(2019-07-31 14:35)

        • [記者]您好,我是澎湃新聞的記者,我的問題是:我國有18000公里的海岸線,自然資源部現在實行“15天一覆蓋”工作機制,請問,我們的監管工作是如何實現15天一覆蓋的?(2019-07-31 14:34)

        • [自然資源部黨組成員、國家海洋局局長王宏]我來回答這位記者朋友的提問,這個問題問得非常有針對性。這個局面確實來之不易,這個局面的形成也是各個方面大家共同努力的結果,概括起來有這么三個方面:
                 第一,各級自然資源部門堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署,高度重視圍填海的管控工作,持續加大了監管力度,形成了嚴管嚴控圍填海的高壓態勢,有效地震懾了違法填海活動。
                 第二,能力的提高。各級自然資源主管部門持續加強監管體系的建設,應該說已經初步具備了早發現的監管能力。剛才我在情況通報當中也向大家介紹了,我們現在已經實現了15天一個周期全覆蓋的監管能力。所以,使得一些苗頭性的違法用海的活動一旦出現,就能得到及時的制止。我們正因為有這樣的能力,剛才的通報大家也看到了,今年上半年沒有發生大規模的違法填海的活動。查處的8處違法填海總的面積并不是很大,加在一塊僅有2.15公頃。這就很好地說明在監管能力提高的基礎上,“早發現、早制止、早處理”,違法圍填海的活動,只要是出現了苗頭或者是在苗頭階段,就得到了及時和嚴肅的查處。
                 第三,我們也應該看到社會上綠色發展的理念和法制觀念也在不斷增強。隨著生態文明建設不斷深入,人民群眾尊重自然、順應自然、保護自然的理念也在不斷強化。依法用海意識也在不斷增強。所以,我覺得這種局面來之不易,主要是這三個方面共同形成的。
                 我就說這么多,謝謝!(2019-07-31 14:33)

        • [記者]我是央視財經的記者,想問一下嚴控嚴管違法用海的局面怎么實現的?(2019-07-31 14:32)

        • [自然資源部辦公廳副主任王永梅]謝謝王局,下面請記者們開始提問。(2019-07-31 14:31)

        • [自然資源部黨組成員、國家海洋局局長王宏]各位記者朋友,大家好!首先我來做通報,《國務院關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》印發以來,各級自然資源主管部門堅決貫徹黨中央國務院系列決策部署,采取有效措施,持續以高壓態勢震懾違法圍填海。2018年,《通知》印發前(1月—7月),全國共確認違法填海187.48公頃;《通知》印發后(8月—12月),全國共確認違法填海0.94公頃。可以看出,圍填海工作取得了實質性突破,形成了嚴管嚴控圍填海的局面。
                 2019年以來,自然資源部繼續按照“早發現、早制止、嚴查處”的工作要求,進一步加大監管力度,綜合運用多種監管手段,開展高頻率的監管工作,建立了“15天一覆蓋”的監管工作機制,及時發現并制止違法用海的苗頭傾向,通報并及時移交涉嫌違法用海案件,堅決將違法填海活動遏制在萌芽狀態。2019年上半年,全國范圍內未出現大規模違法填海現象,發現并制止違法填海行為8處,涉及海域面積約2.15公頃,目前均已移交有關執法機關依法進行查處。其中:
                 山東省1處,位于威海市環翠區,用海主體為威海匯元城市發展有限公司,涉及海域面積約0.08公頃。
                 福建省7處,共涉及海域面積2.07公頃。1處位于寧德市福鼎市,用海主體為福鼎市桐城街道辦事處,涉及海域面積約0.43公頃;2處位于寧德市蕉城區,用海主體分別為福建寧港港口投資發展有限公司、寧德市蕉城宏鑫交通工程投資有限公司,涉及海域面積分別約0.23公頃、0.52公頃;1處位于莆田市荔城區,用海主體為個人,涉及海域面積約0.16公頃;1處位于泉州市南安市,用海主體為個人,涉及海域面積約0.13公頃;1處位于漳州市龍海市,用海主體為福建城投置業有限公司和天工方圓建設集團有限公司,涉及海域面積約0.32公頃;1處位于漳州市漳浦縣,用海主體為漳州市悅港投資有限公司,涉及海域面積約0.28公頃。
                 在違法填海得到有效遏制的基礎上,自然資源部進一步加大了對其他形式違法用海管控力度,今年上半年,全國范圍內發現并制止浮橋、棧橋、堤壩、道路等違法構筑物用海22處,涉及海域面積約9.46公頃,目前均已移交有關執法機關依法進行查處。其中,遼寧省1處,涉及海域面積約0.10公頃;河北省4處,涉及海域面積約1.87公頃;江蘇省1處,涉及海域面積約0.84公頃;浙江省4處,涉及海域面積約1.67公頃。福建省7處,涉及海域面積約3.67公頃,廣東省5處,涉及海域面積約1.31公頃。
                 當前,在各級自然資源主管部門的共同努力下,嚴管嚴控圍填海的局面得到鞏固,但零星違法填海依然存在,社會上依法用海的意識有待進一步提高,圍填海管控工作還需要進一步加強。自然資源部將指導督促各級自然資源主管部門進一步強化監管,及時發現早期苗頭,及時果斷處理,防止問題累積,處理難度加大。同時,加強宣傳教育工作,倡導依法用海、規范用海、有序用海的意識。
                 情況通報完畢。(2019-07-31 14:26)

        • [自然資源部辦公廳副主任王永梅]各位記者朋友們,大家下午好!首先歡迎并感謝大家冒著酷暑來參加今天的新聞發布會。有的記者可能也知道,這是我們部里這個月第五場新聞發布會,可見自然資源部大事要事之多。黨的十八大以來,中央高度重視生態文明建設,將圍填海管控納入生態文明體制改革總體部署。2018年7月,國務院印發了《關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》(國發[2018]24號),強化圍填海監管工作,嚴格管控新增圍填海。各級自然資源主管部門堅決落實中央決策部署,積極主動履行職責,進一步加大監管力度,嚴管嚴控圍填海管控態勢已經形成。今天,我們召開新聞發布會,通報2019年上半年違法用海情況。
                 出席今天新聞發布會的是自然資源部黨組成員、國家海洋局局長王宏同志,自然資源部海域海島司司長高忠文同志。(2019-07-31 14:17)

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