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        甘肅省不動產登記便民利民改革見聞

        2019-08-04      來源:中國自然資源報     作者:陳舒
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          7月22日9時整,金色的陽光透過玻璃門,灑滿甘肅省金昌市不動產登記事務中心辦證大廳。開門不到半小時,中心綜合受理處工作人員岳云春,已經頒出了6本不動產權證。望著領到“紅本本”的群眾臉上掛滿的笑容,她自豪地說:“看著他們高興,我也挺有成就感!” 這是甘肅省推進不動產登記便民利民改革,增強群眾獲得感的一個縮影。

          針對不動產登記實踐中的問題,甘肅各地對標對點,因地制宜攻堅堵點難點,提高登記質量,提升便民服務水平。其中,金昌、張掖、玉門三市在推動交易登記一體化、解決歷史遺留問題和實現辦證“一處跑、跑一次”方面亮點紛呈,成為西北地區深化不動產登記改革的三張“新名片”。

          交易登記一體化:刀刃向內破藩籬 

          同樣是辦不動產權證,金昌市民李雙喜和吳福年感受截然不同。李雙喜2017年辦理房屋交易過戶手續,足足等了20天,而2019年辦理的吳福年,只用了3天。

          從20到3,縮減的17個工作日,濃縮著金昌不動產交易登記實現一體化改革的艱辛歷程。

          金昌市不動產登記事務中心主任劉寅德介紹,“一體化”之前,金昌市不動產登記堵點重重:交易和登記分屬住建、原國土資源兩個部門,雙方各有政策法規和辦件流程,平臺系統互不兼容。“神仙打架,百姓遭殃。”體制不順、機制不暢,受累的還是辦事企業和群眾:辦理登記兩頭跑,程序繁雜反復,耗時費力……投訴、意見如雪花般蜂擁而來。

          事實上,金昌的困境在全國普遍存在。不動產統一登記制度實施以來,全國僅有江西省全面實現交易登記一體化。甘肅境內,只有白銀市一步到位,在改革之初就駛入了“一體化”的軌道,經過幾年實踐,無論是管理水平、工作效率,還是登記質量、群眾口碑都遠高于其他城市。金昌可不可以打破交易登記“兩張皮”“雙流程”,讓不動產登記實現質的飛躍?

          “職能整合大勢所趨,合到一塊兒效率更高!”“不能再讓群眾打爆市長熱線了!”在群眾期盼和自我革新的要求下,一場市委、市政府全力推動的不動產交易登記一體化硬仗打響了。

          2016年6月,市政府召開不動產登記領導小組(擴大)會議,列出攻堅明細表,靠實市編辦、財政、人社、國土、住建等各部門責任,要求摒棄部門藩籬,全力做好整合。7月,全市房屋登記數據資料完成移交,邁出“一體化”的關鍵一步。

          期間,人員整合、業務銜接中一度出現“等、拖、慢”問題。然而,開弓沒有回頭箭。市政府多次召集相關部門一把手,“務必要認清形勢,增強大局意識,做到知行合一。”市長楊建武一再強調。

          多次部門匯報、5次部門協調會、4次市政府會議……在各方共同努力下,2018年金昌“一體化”照進現實。市房地產交易中心更換“娘家”,隸屬關系從住建局變成國土資源局;人員和固定資產整體移交市不動產登記事務中心,人員、職責和資料整合順利完成。與此同時,不動產登記“一窗受理、集成服務”建設全面啟動,通過窗口設置集成、流程辦理集成、信息共享集成,實現了登記“最多跑一次”的目標。

          “金昌不動產交易登記一體化的背后,是大量的溝通協調工作。”甘肅省不動產登記事務中心主任張成一針見血,“只有政府充分認識到不動產登記機構職責整合的重要性和緊迫性,才能破除萬難,推動交易登記一體化。”

          “一體化”后,金昌市不動產登記提速增質明顯:交易和登記數據實時傳送、共享,既保證了交易登記職責的履行,也滿足了房地產市場監管的需要,方便了業務人員和辦證群眾查詢信息。一般登記辦結時限從35個工作日壓縮到5個工作日內,縮減比例高達85%。像李雙喜這樣辦證等20多天的場景已成為歷史。

          攻堅歷史遺留問題:舊賬新賬逐一算 

          曾因群體上訪轟動一時的甘州區梁家墩鎮政府住宅樓48戶住戶,最近終于領到了不動產權證。此前,由于整幢樓沒有辦理國有建設用地使用權登記,住戶們領證愿望一直落空。張掖市不動產登記事務中心得知情況后,主動幫助協調,最終這一困擾多年的登記難點迎刃而解。

          在張掖市不動產登記事務中心大廳,住戶代表張建雁、魏紹梓撫摸著嶄新的“紅本本”,熱淚盈眶:“20年來我們找了一個又一個單位都沒有結果。感謝中心,感謝為我們辦事的每一位同志!”

          歷史遺留問題,檢驗著政府部門的擔當和為民公心。近年來,張掖市因歷史遺留問題引發的不動產登記上訪事件明顯增多。“許多地方都把信訪當作‘燙手山芋’,能躲則躲,但我們不怕。正面處理積極回應,才能解決問題,贏得民心。”張掖市不動產登記事務中心主任張家金說。

          該中心不等不避,嚴格按照“規范不動產登記行為、方便群眾辦理不動產登記、保護權利人合法權益”的原則,主動探索解決歷史遺留問題的方式方法,形成了一本實踐經驗寶典。

          第一類,解決缺乏有效政策支持時期的問題。比如,對分散登記時期的遺留問題和統一登記改革后出現的新問題,在匯總梳理、實地調查、查找政策依據、部門協調的基礎上,通過召開專題會議研究解決,形成會議紀要,推動問題落地。

          再比如,對涉及多部門的事項,由政府出面召集有關部門,以“一事一議”方式處理。張掖市高臺縣南華工業園由于部分企業廠房無規劃和竣工驗收等資料,沒法辦理不動產登記,影響了企業資金周轉。縣政府調研摸底后,責成住建、消防、鑒定機構一一對應,包干處理,解決了企業的燃眉之急。

          第二類,緊密結合現行政策出臺工作措施,為解決問題提供依據。該市將典型歷史遺留問題分為“房屋已登記土地未登記”“土地已登記房屋未登記”“原房地登記信息不一致”“劃撥土地上的商業門店補辦出讓手續”四類,逐一化解。

          買的新房竣工,可開發商跑路了,購房人怎么辦理產權證?對應上述“土地已登記房屋未登記”問題,可由工商部門出具證明,不動產登記機構進行公告,期滿無異議的,購房人繳清稅費即可申請辦理“紅本本”。

          目前,全市依據這份寶典,已處理歷史遺留問題75件,解開了近4000戶群眾心里的疙瘩。“在協調解決問題中,我深深體會到群眾辦事不易。作為公職人員,急群眾所急、想群眾所想,我們責無旁貸!”張掖市不動產登記事務中心綜合科負責人皮燕妮說。

          “一處跑、跑一次”:權力放下去服務提上來 

          28個部門精英集一區域聯合辦公;水電暖、納稅、貸款、過戶、測繪一窗通辦;九成業務3天內辦結……在玉門,走進寬敞明亮的市民中心不動產登記交易綜合服務區,和房子有關的所有事宜都能得到快速處理。這等便捷,源自玉門市不動產統一登記“一處跑、跑一次”的便民服務改革。去年10月,該市在全省“放管服”改革新聞發布會上就此作了經驗介紹。

          “西北地區不動產登記改革最難的是觀念轉變。”玉門市自然資源局副局長趙德軍認為,權力下放是推動改革的核心。“一直以來,從上到下喊口號多,抓落實少。而玉門從關鍵核心處入手,不留尾巴、不搞變通,將行政權力整體下移,疏通了腸梗阻,實現了最大限度便民利民。”

          2017年以來,玉門將登記權、土地審批權、規劃審批權、土地二級市場審批權等16項權限,下放至不動產登記綜合服務窗口首席代表。不動產登記從前臺受理、首席代表審核、中心主任核定的“三審”制,簡化為前臺受理、首席代表一次性審定的“兩審”辦結制。

          與此同時,在受理流程上,各部門充分對接,并聯同步審批。“以前老百姓把窗口稱作收發室,說我們就起著轉交材料的作用。現在不一樣了,改革后即辦件、承諾件、轉辦件全部集中在窗口辦,辦結時限比法定時限縮減50%以上,群眾等候時間大幅減少,滿意度明顯提高。”趙德軍介紹。

          權力放下去,監管嚴起來。玉門局嚴格實行效能監督監管,將審批流程與市民中心電子監察系統互通,限時辦結,并實時向大廳公示牌、服務對象和審批單位負責人推送進程。辦理結果還與績效考核掛鉤,一旦超時,首席代表會受到黃牌、紅牌警告,若一個月黃牌警告兩次,將被扣掉360元工資。

          對于老百姓而言,改革最普惠的成果就是急其急、解其憂。民生百態,錯綜復雜,一些關系群眾切身利益的問題難免在現有法規政策中找不到處理依據。對此,玉門市不動產登記事務中心印制了《操作指南》,對照分析先進地區優秀案例,將工作中碰到的問題、解決方式總結成冊,分發給一線人員統一參照處理,以提高工作效率。

          在玉門做餃子店生意的東北大慶人劉先生因資金緊缺急需賣房,可結婚證卻丟了。依據法規,必須回婚姻登記地大慶找到相關證明才能賣房,夫妻兩人急得團團轉。中心依據《操作指南》上個月剛更新的“婚姻類”登記問題處理辦法,讓雙方寫下承諾房產權利人是夫妻的證明,并公示了15天,無異議后當即為其辦理了賣房手續。

          對于夫妻一方在異地要賣房的,中心嘗試實行遠程認證制。在雙方承諾同意環節,以視頻錄像的方式在線記錄保存下來,形成依據,滿足群眾快速賣房的心愿。而根據現行政策,房屋處置必須夫妻雙方到場才行。“認真研究法律法規是我們的必修課,既要程序合法,又要把群眾的事情辦下去。”趙德軍認為。為降低不動產登記風險,中心向政府申請實行“不動產責任保險制”得到了大力支持,一周內30萬元資金便撥付到位。

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